行業(yè)聲音：2018年中國水務(wù)市場發(fā)展態(tài)勢展望

        隨著我國工業(yè)化、信息化快速推進，特別是現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對水務(wù)行業(yè)的滲透及發(fā)展，水務(wù)行業(yè)以其具有的巨大的市場規(guī)模、穩(wěn)定的投資收益帶來的良好投資回報，將成2018年我國發(fā)展最快和最具有投資價值的行業(yè)之一。

　　2017年我國水務(wù)市場基本呈現(xiàn)用水需求總量持續(xù)平穩(wěn)增長的態(tài)勢。在社會主義生態(tài)文明建設(shè)全面開展的影響下，從河長制到湖長制，河道治理與生態(tài)修復(fù)全面鋪開，污水處理率和污水處理能力快速增長，污水處理設(shè)施掀起升級改造潮，智慧水務(wù)逐漸成為水務(wù)市場新的投資熱點。

　　信息技術(shù)是驅(qū)動降低能耗、實施國家節(jié)水行動的基礎(chǔ)，消費意識是踐行綠色低碳生活方式的保障。以技術(shù)推動水務(wù)市場、污水處理市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過價格引導(dǎo)方式提振水處理能力升級和改善居民用水習(xí)慣，是未來大水務(wù)市場空間向外延展的推力。

　　萬億級的“十三五”城鎮(zhèn)供水投資市場正在形成。根據(jù)《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，城鄉(xiāng)供水方向規(guī)劃全國新增供水能力270億立方米，即新增產(chǎn)能約7400萬立方米/日。供水規(guī)模的新增要求加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率;加快重點水源工程建設(shè)，實施一批重大引調(diào)水工程;加強雨水和海水利用;加強城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)，單一水源供水的地級及以上城市應(yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。這一系列的工程建設(shè)帶來了萬億級的城鎮(zhèn)供水投資市場。

　　水務(wù)市場投資主體趨于多元化。投資主體多元化態(tài)勢基本形成，未來水務(wù)行業(yè)的投資主體將由國有資本和社會資本共同主導(dǎo)，供水和污水處理運營模式因相似而通常采用委托運營、BOT和TOT、BOO和TOO、ROT和PPP模式，運營模式較為多元，各種模式核心均在于取得政府授權(quán)從而進行水務(wù)經(jīng)營，主要區(qū)別在于特許經(jīng)營權(quán)獲取途徑、經(jīng)營期限、產(chǎn)權(quán)歸屬、投資主體不同而有所差異。由于水務(wù)行業(yè)關(guān)系國計民生和生態(tài)環(huán)境安全，目前，我國多采用委托經(jīng)營模式，由地方政府直接授權(quán)地方國有企業(yè)進行特許經(jīng)營，部分技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢突出的水務(wù)企業(yè)多采用BOT和TOT模式、BOO和TOO模式進行跨區(qū)域布局，此外部分政府直接出資(以土地作價入股或以現(xiàn)金的方式)和社會資本共同組建項目公司，政府以占有股份的形式對該項目實行雙層監(jiān)管的PPP模式也呈增長趨勢。在水費結(jié)算方面，地方政府以月或季度為周期直接對終端用戶(非特許經(jīng)營協(xié)議簽訂方)收取自來水費，同時代收污水處理費，使得水務(wù)行業(yè)具有較強的經(jīng)營獲現(xiàn)能力。

　　水務(wù)行業(yè)管理體制由部門分割管理向水務(wù)管理一體化體制轉(zhuǎn)化將進一步深化。長期以來，我國實行的水資源管理體制是分部門管理，供水、排水和污水、中水回用等產(chǎn)業(yè)鏈條多頭分割監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)組織和運營效率低下。水務(wù)一體化改革理順了水資源管理體制，使多方管水變成一方管水，促進了城鎮(zhèn)的供水、排水、污水處理與防洪工程建設(shè)從區(qū)域上通盤考慮，使水資源處于統(tǒng)一的系統(tǒng)調(diào)度之下。供水被納入水務(wù)統(tǒng)一管理中，促進了水源與供水設(shè)施的有效銜接;促進了地表水與地下水統(tǒng)籌調(diào)度，加快水源工程建設(shè)和供水管網(wǎng)改造，擴大了供水能力和服務(wù)范圍，保障了城市供水安全，滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。近年來，深圳、上海、北京、浙江和江蘇等省市在水務(wù)一體化管理上進行了有益的探索，水務(wù)一體化管理體制改革取得了一定的成效。但目前水務(wù)體制改革采取的是自下而上的改革方式，各地改革不同步，存在上下級管理體制、機構(gòu)和職能不對口等問題。因此水務(wù)管理一體化體制改革將繼續(xù)深化。

　　行業(yè)政策頻發(fā)，水務(wù)企業(yè)面臨內(nèi)部設(shè)施更新、技術(shù)優(yōu)化改造、提質(zhì)增效的挑戰(zhàn)。受經(jīng)濟水平快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，供排水需不斷加大，環(huán)境治理問題日益突顯，為確保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國家及地方政府圍繞行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、行業(yè)監(jiān)管、融資方式、稅收優(yōu)惠和技術(shù)革新等方面陸續(xù)出臺相關(guān)政策，行業(yè)發(fā)展面臨良好的外部環(huán)境。此外新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》已自2018年1月1日起正式施行，進一步強化監(jiān)管力度，對排污企業(yè)和監(jiān)管部門均做出強勢約束，優(yōu)化升級將成為擁有存量項目水務(wù)企業(yè)的一項重要工作，提標(biāo)增效對企業(yè)的技術(shù)升級能力與運營管控能力均是一項重要考驗。

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