時 間：2021年6月28日14:00

地 點：市民中心2号樓三樓新聞發布中心

本期市政府新聞發言人：市委常委、常務副市長朱愛勳

出席領導：市委副秘書長黃維恭，市政府副秘書長、市政府辦公室主任相江，市财政局局長趙鞠

《關于加快推進無錫太湖灣科技創新帶建設的若幹政策意見》新聞發布會發布詞

黃維恭

各位新聞界的朋友，同志們：

下午好！市委、市政府《關于加快推進無錫太湖灣科技創新帶建設的若幹政策意見》已經正式出台，今天進行新聞發布，下面我就相關情況向大家作一個簡要介紹。

一、出台背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新，習近平總書記作出一系列重要論述，科學回答了事關我國科技事業發展的一系列重大問題。2020年8月20日，總書記在長三角一體化合肥座談會上，明确要求長三角區域要“勇當我國科技和産業創新的開路先鋒”。2021年5月26日，長三角地區主要領導座談會在無錫召開，會議提出“要建設科技創新共同體，攜手勇當我國科技和産業創新的開路先鋒”。2021年5月27日，在第三屆長三角一體化發展高層論壇上，長三角“兩區六市”簽署共建環太湖科技創新圈戰略合作框架協議，提出共同把環太湖地區打造成為長三角的“科創眼”，建設成為具有國際競争力的科技創新中心。

規劃建設太湖灣科創帶，是無錫深入貫徹落實習近平總書記重要論述的實際行動，是融入一體化發展新格局、增創高質量發展新優勢的重大戰略抓手。此次制定出台的《政策意見》，将為太湖灣科創帶建設提供理念新、質量高、路徑優、舉措實的一攬子政策工具，有助于推動構建更加堅強有力的政策支撐體系，充分彰顯了市委、市政府用最優政策、最好資源、最強保障推進太湖灣科創帶建設的信心決心，具有十分重要的戰略意義和現實意義。

二、基本考慮

在政策研發過程中，主要考慮以下五點：

一是着眼于“大”。《政策意見》是深入貫徹落實習近平總書記關于科技創新、區域協同的重要講話指示精神，精準對接國家重大戰略，深度融入長三角一體化發展格局，積極順應新一輪科技革命和産業變革趨勢，主動對照碳達峰、碳中和目标，在市委重大戰略決策下開展的重大謀劃。

二是着眼于“高”。《政策意見》緊扣太湖灣科創帶建設的目标定位，即“擁湖生态标杆區、科産城人融合示範區、新興産業策源地、科教智力集聚地、創業創新首選地”發展定位，目标是打造國家級新區和新發展理念實踐示範區。

三是着眼于“銳”。《政策意見》針對平台、項目、人才等各個方面，都研究出台了一批力度超出預期、比肩全國一流的政策措施。

四是着眼于“新”。《政策意見》突出體制機制創新，在國際社區建設和土地、金融等要素保障方面，研究提出了一批無錫以前沒有的政策措施。

五是着眼于“合”。《政策意見》一方面做好“整合”文章，将本次出台的政策意見和已經制定或正在出台的政策充分整合；另一方面做好“協同”文章，加強“條”與“塊”協同、“内”與“外”協同，形成推動太湖灣科創帶、帶動環太湖科創圈建設的良好效果。

三、主要内容

《政策意見》概括起來講就是“一個目标”“四大重點”“二十項舉措”三方面内容。

“一個目标”，就是高質高效推進無錫太湖灣科技創新帶建設，加快打造國家級新區和新發展理念實踐示範區。

“四大重點”，就是《政策意見》圍繞科技研發、産業孵化、載體建設、人才引育四個重點部分展開表述。

“二十項舉措”，就是《政策意見》推出的20項實實在在的具體舉措。

第一部分圍繞科技研發，提出布局重大科技基礎設施、集聚新型研發機構、融入長三角科技創新共同體、加強國際科技研發合作、創新科創合作體制機制等5項具體舉措。

第二部分圍繞産業孵化，提出促進科技成果加快轉化、助力創新型企業加快成長、推動科技服務能力全面提升、拓展新場景應用、支持科創企業全生命周期融資等5項具體舉措。

第三部分圍繞載體建設，提出加強創新創業載體建設、建設高品質科創空間、促進産業用地高質量利用、推動科産城人深度融合、加大金融集聚保障力度等5項具體舉措。

第四部分圍繞人才引育，提出加快高層次人才集聚、提升人才服務水平、打造高品質國際人才社區、健全多元化人才投入體系、加大人才激勵力度等5項具體舉措。

《政策意見》介紹就到這裡，謝謝大家！

《關于支持現代産業高質量發展的政策意見》新聞發布會發布詞

趙鞠

各位新聞界的朋友，同志們：

大家下午好！無錫市《關于支持現代産業高質量發展的政策意見》已經正式出台。在“十四五”開局之年出台《政策意見》，主要是為了進一步以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領，适應我市新一輪産業發展的需要。此次《政策意見》的起草，全面梳理總結了“十三五”期間我市現代産業政策，多次征求了相關企業和部門、地區意見，學習借鑒了先進地區經驗做法。現在，我就《政策意見》的基本情況做個簡要介紹。

一、《政策意見》的主要特點

一是明确保障力度。《政策意見》明确“十四五”期間全市計劃安排現代産業發展資金總量不低于350億元，比“十三五”計劃數提高75%以上，統籌保障“十四五”期間太湖灣科創帶建設、産業發展、人才引進和文化建設各類資金需求。

二是明确創新方式。《政策意見》明确提出，到“十四五”末，“撥改投、撥改轉、撥改貸”等創新支持方式使用的資金在産業發展資金總量中的占比要逐步提高到50%，轉變方式的重點是将撥款改為投資。“十四五”我市将重點引進參與總規模超過700億元的國家級基金“國有企業結構調整基金（二期）”，發揮其在我市重大産業項目招引和投資中的引領撬動作用，提升區域綜合競争力；加大投入今年我市調整設立的天使投資母基金——無錫市天使投資引導基金，配合太湖灣科創帶建設，加大對種子期、初創期科技創新企業支持力度，加速科技成果轉化和對未來産業的引育。

三是加強工作統籌。對市級重大支出和重大決策，由市現代産業發展領導小組統籌決定，實行總量預算範圍内“統一申報、好中選優、集體決策”工作機制；對部門之間職能交叉的政策，建立部門間會商審核機制；其他政策由主管部門歸口管理、擇優扶持。上述措施有利于提高效率，方便企業申報。

二、《政策意見》的主要内容

《政策意見》的主要内容包括指導思想、基本原則、主要舉措、具體政策等4個部分。

指導思想，主要是按照市委“十四五”規劃和二〇三五年遠景目标建議要求，縱深推進産業強市主導戰略和創新驅動核心戰略，進一步集成政策資源、創新支持方式、聚焦重點、注重實效，加強推進産業基礎高級化和産業鍊現代化。

基本原則，重點是突出戰略導向、明确發展目标、聚焦重點領域、優化發展環境。圍繞“三大經濟”，加大對産業強市、科技創新等重大戰略的支持；圍繞“十四五”産業強市的戰略目标，細化制定産業政策；圍繞重點産業集群，培育重點項目和園區；圍繞增強企業獲得感，提高組織管理水平，優化營商環境。

主要舉措，重點是加大财政資金投入力度、用足用好各類政策工具、加快财政支持方式轉變、實行統分結合管理模式、突出财政政策績效導向和加強産業發展市、區聯動等6方面舉措。

具體政策，包括6個方面30類共計96條政策。6個方面指支持科技創新創業、支持重大項目建設、支持企業轉型升級、支持重點産業集群、優化企業發展環境、支持參與國防建設。具體包括以下内容：一是支持科技創新創業。重點支持重大創新平台建設、大院大所科技合作、企業關鍵技術攻關、科技孵化載體建設、科技成果轉移轉化、培育壯大創新型企業集群、深化企業國際科技合作和推動科技保險服務創新。二是支持重大項目建設。重點支持企業升級改造和重大産業項目引進。三是支持企業轉型升級。重點支持大型龍頭企業、特色企業、總部經濟發展，支持企業境内外上市、增強國際競争力，支持首台（套）重大裝備應用，支持企業知識産權創建和質量建設。四是支持重點産業集群。重點支持新一代信息技術産業和數字經濟發展、工業互聯網和智能制造發展、生物醫藥産業、樞紐經濟發展、現代服務業發展、旅遊産業發展、展會經濟發展和節能環保産業。五是優化企業發展環境。重點改善企業融資環境、支持社會信用體系建設和公共服務平台建設、支持企業參加各類展會。六是支持參與國防建設。

本政策意見适用于無錫市區，對江陰、宜興兩市達到一定投資規模以上的制造業和服務業項目，市級通過“撥改轉”方式适當補貼。本政策意見出台前已按相關程序确定支持的項目，按照原政策兌現。同時，主管部門将會同市财政局制訂相關政策實施細則和資金管理辦法。本意見有效期至2025年12月31日。

我的介紹就到這裡，謝謝大家！

答記者問

問：太湖灣科創帶政策意見提出，要“緻力提升創新策源能力”，這一點現在也已經成為國内各地在科創集聚區建設上的共識和共性目标。在這個方面，無錫下一步的思路和打算主要是什麼？

黃維恭副秘書長答：感謝您的提問。

提升創新策源能力，是我們在推進太湖灣科創帶建設中需要回答的重要命題。我們的解題思路，就是通過加快建設太湖灣科創帶，做好整合、融合、聚合大文章，整出集成力、融出轉化力、聚出吸引力，打造成為長三角的科創“高原”、若幹重點領域的科創“高峰”，整體提升無錫的創新策源能力。具體來說，主要是以下三個方面：

第一，前瞻謀劃和系統部署重大科技基礎設施建設。重大科技基礎設施是一種大型複雜科學研究系統，能夠為突破科學前沿、解決重大科技問題提供科研手段和技術基礎，對于增強科技創新能力、實現重點領域跨越具有十分重要的意義。為此，我們将深入實施重大科技基礎設施“領航計劃”，布局建設國家實驗室等标志性、稀缺性重大科技基礎設施，采取“一事一議”方式予以支持。

第二，着力培育和集聚新型研發機構。我們将積極引導江南大學等國内外知名高校，與大院大所、大企業大集團聯合共建新型研發機構，并給予最高1億元的後補助支持；同時我們還将探索建立産業技術攻關“揭榜制”“賽馬制”，圍繞産業需求發布攻關榜單，支持包括新型研發機構在内的各類創新主體，組織開展技術攻關，并且給予最高1000萬元的研發資助。

第三，進一步加強國際科技研發合作。我們将積極引進全球頂尖科學家領銜建設研發平台，吸引國際高端創新機構、國際科技組織、學術機構、著名大學等設立分支機構，提升無錫的科技研發“硬實力”；同時也會大力支持在錫高校和科研院所，積極開展國際合作交流，鼓勵他們建立國際聯合研發中心，推動建設國際聯合實驗室，争取參與國際大科學計劃和大科學工程，對于這些，我們都将采取“一事一議”方式予以支持。

謝謝。

問：我們注意到，太湖灣科創帶政策意見提出，要融入長三角科技創新共同體，這裡面也包括了打造環太湖科技創新圈、推動長三角“兩區六市”戰略合作框架協議加快落地等重點内容，這方面情況能具體介紹一下嗎？

黃維恭副秘書長答：感謝您的提問。

2021年5月26日，長三角地區主要領導座談會在無錫舉行，會議指出要建設科技創新共同體，攜手勇當我國科技和産業創新的開路先鋒，同時明确提出要實施長三角科技創新共同體聯合攻關計劃，推動綜合性國家科學中心、國家實驗室和長三角國家技術創新中心等建設，最大限度激發長三角創新創造活力。5月27日，在長三角一體化發展高層論壇上，上海市嘉定區、青浦區，江蘇省蘇州市、無錫市、常州市，浙江省湖州市、嘉興市，安徽省宣城市等“兩區六市”在無錫簽字落款，提出要共建環太湖科技創新圈。從太湖灣科創帶到環太湖科創圈，“太湖”的地理空間不變，“科創”的本質屬性不變，變化的是沿湖一“灣”的“帶”延展成為繞湖一“圈”的“環”，這不僅意味着覆蓋範圍的擴大，而且反映出各方面思想形成共識，反映出各方面力量逐步集聚，同時更加充分說明了，太湖灣科創帶建設已經從市域戰略正式上升成為長三角區域戰略。

共建環太湖科技創新圈，主要是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以複制推廣一體化示範區制度創新經驗為契機，以“科創+産業+生态+人文”為引領，以加強環太湖區域高質量一體化發展為主線，對标國際最高标準、最好水平，充分發揮上海嘉定、青浦科創中心重要承載區的龍頭帶動作用，強化蘇錫常嘉湖宣六市創新優勢，優化環太湖區域創新布局和協同創新生态，深化科技體制改革和創新開放合作，着力提升區域協同創新能力，努力實現打造全球性科技創新策源圈、國際化高端産業引領圈、世界級生态湖區和創新湖區先行圈、高品質未來城市群協同發展示範圈，以及具有國際競争力和全球影響力的長三角科技創新共同體标杆的“四圈一标杆”戰略目标。

目前，我們正在起草環太湖科創圈建設有關方案，加快推動建立環太湖科創圈運作機制，分批制定具體行動計劃和專項推進方案，全力以赴推動共建環太湖科創圈框架協議确定的合作事項加快落地落實。

謝謝。

問：政策意見稿多次提出要進一步創新财政支持方式，産業界的朋友比較關心股權投資基金的運作，您能具體介紹一下嗎？

财政局谷占彬副局長答：感謝您的提問。

“十四五”新産業政策明确，要逐步減少無償撥款類扶持政策，加快财政支持方式轉變，通過“撥改投、撥改貸、撥改轉”等創新支出方式，支持不同類型企業發展，解決企業在不同發展階段的資金需要。其中很關鍵的一條就是搶抓“十四五”時期國内股權投資蓬勃發展的良好機遇，大力推動我市股權投資基金提質增效。主要有以下幾方面内容：

一是強化政府“第一天使”功能。政府在“市場失靈”領域主動作為，“十四五”期間天使投資基金将進一步提層級、擴規模，加大對創新創業的支持力度。将更好發揮市場化專業化力量，進一步放權讓利，并将天使引導基金風險容忍度提高到40%。将進一步聚焦科技創新，突出對重大科技成果轉化和雛鷹瞪羚企業培育的支持。對種子期初創期企業的支持将由以往的無償撥款改為主改為主要通過基金投資，與市場主體風險同擔，加快推動産業疊代升級，培育未來産業。

二是充分發揮引導撬動作用。優化政府投資基金總體架構，壯大政府引導的投資基金規模，充分發揮我市首個國家級基金——國調基金（二期）等基金在産業項目招引中的引領作用、在産業項目投資中的撬動作用，加強對企業全生命周期的股權投資支持，聚焦支持三大經濟、現代服務業、自主可控産業集群等市委市政府确定的重點産業發展，加快提升區域綜合競争力。

三是優化股權投資生态環境。除政府引導基金外，“十四五”期間還将更加注重引導市場投資基金的健康發展。充分利用我市産業項目資源，加大對國内外一流投資基金的招引力度。同時，鼓勵具備資源禀賦優勢的地區建設特色基金小鎮，探索“以基金帶動基金、以基金引進項目、以基金培育産業、以基金促進轉型”的發展路徑，放大資本、人才、信息等要素集聚效應，完善産業生态鍊，争創區域經濟發展新優勢。