（蘇政辦發〔2021〕51号）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省“十四五”制造業高質量發展規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2021年8月16日

（此件公開發布）

江蘇省“十四五”制造業高質量發展規劃

制造業是立國之本、強國之基。黨的十九屆五中全會強調，要堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國。江蘇經濟發展已進入創新引領加速、質量全面提升的新階段，深入踐行“争當表率、争做示範、走在前列”新使命新要求，必須堅持制造強省建設不動搖，持續保持和強化制造業在全省經濟社會發展中的支柱地位和引領作用，努力構建自主可控安全高效的現代産業體系，加快建設具有全球影響力的産業科技創新中心、具有國際競争力的先進制造業基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐。根據國家有關規劃和《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标綱要》，編制本規劃。

一、基礎形勢

“十三五”以來，面對嚴峻複雜的宏觀環境、前所未有的風險挑戰特别是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央決策部署，全面落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，緊扣“強富美高”總目标，深化“兩聚一高”實踐，奮力推動制造業高質量發展走在前列，制造業在全省經濟社會發展中的引領和支撐作用持續增強，制造強省建設取得顯著成績。綜合實力穩居全國前列，制造業增加值達3.5萬億元、規模約占全國1/8，貢獻了全省34.5%的地區生産總值、39.1%的稅收，6個集群在國家先進制造業集群競賽決賽中勝出、數量全國第一。産業結構調整持續深化，戰略性新興産業、高新技術産業産值占比分别達到37.8%和46.5%，較“十二五”末分别提高8.0、6.4個百分點，七大高耗能行業營收占比由31.6%下降到28.6%，超額完成國家下達的節能減排和去産能任務。制造業創新能力不斷增強，規上工業企業研發經費投入強度達2%左右、較“十二五”末翻一番，創建國家級制造業創新中心2個、占全國1/8，高新技術企業超過3.2萬家，承擔國家工業強基項目74個、數量全國第一，高鐵齒輪傳動系統核心零部件、航空級钛合金材料、高标準軸承鋼等基礎材料、零部件和工藝取得突破。制造模式加快轉型，大規模數字化改造加快推進，工業互聯網網絡基礎、平台中樞、安全保障作用進一步顯現，累計建成智能制造示範工廠42家、智能車間1307家，培育重點工業互聯網平台86家、标杆工廠95家，5G基站基本實現全省各市、縣主城區和重點中心鎮全覆蓋，企業兩化融合指數達63.2、連續六年位居全國第一。骨幹企業支撐有力，年營業收入超百億元工業企業148家、其中超千億元企業12家，國家制造業單項冠軍和專精特新“小巨人”企業分别達104家、113家，省級專精特新“小巨人”企業1374家。

“十四五”時期，制造業仍然是支撐我省經濟社會發展的主力軍，也是建設科技強省、開放強省的主戰場。推動我省制造業高質量發展，面臨的機遇和挑戰都有新的發展變化，形勢更加錯綜複雜。一是新一輪科技革命和産業變革深入發展，數字技術成為驅動産業形态演進的重要力量，制造業技術體系、生産模式和價值鍊将發生系統性再造，為我省制造業加快轉型升級提供了新的機遇。二是國際環境日趨複雜，世界貿易和産業分工格局加速調整，經濟全球化遭遇逆流，發達國家紛紛推動“再工業化”保持在高科技領域的領先地位，新興經濟體利用要素低成本優勢吸引勞動密集型産業和低附加值環節轉移，對我省鞏固制造強省和開放大省地位，深度參與國際合作競争、建設科技強省，帶來新的挑戰。三是我國經濟轉向高質量發展階段，需求結構、産業結構、發展動力、技術體系、體制機制等都将發生系統性變革，特别是黨中央作出構建新發展格局的戰略部署，我省制造業要立足新發展階段、貫徹新發展理念，把江蘇放在全國制造業發展的大局中謀劃，以滿足人民群衆對美好生活的需要為方向，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，為建設制造強國扛起江蘇責任、貢獻江蘇力量。四是江蘇制造業經過多年發展，形成了雄厚的基礎實力、完善的配套體系和部分領域的領先優勢，但“大而不強”的特征依然明顯，發展不平衡不充分的問題仍然突出，産業鍊價值鍊和創新鍊總體處于中低端，自主創新水平亟待提高、部分關鍵核心技術受制于人，投資類産品和中間産品占比較高、部分行業産能過剩現象突出，新興産業領域缺乏具有行業話語權的企業和品牌，制造業資源能源消耗較高、對生态環境影響較大。“十四五”時期，必須深入踐行“争當表率、争做示範、走在前列”新使命新要求，全力把握産業變革的新機遇，厚植我省制造業規模優勢、配套優勢，找準産業轉型升級的突破口、重塑競争優勢的新引擎，推動江蘇制造加快邁向全球産業鍊價值鍊中高端，全力建設具有國際競争力的先進制造業基地和更高水平的制造強省。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，落實制造強省建設部署要求，聚焦自主創新、融合賦能、綠色集約、提質增效，以先進制造業集群和産業鍊培育為引領，推進七項任務，實施六大工程，着力提升江蘇制造核心競争力，推動制造業高質量發展争當表率，加快建設具有國際競争力的先進制造業基地，為踐行好“争當表率、争做示範、走在前列”重大使命、奮力譜寫“強富美高”新江蘇建設現代化篇章提供堅實保障。

（二）基本原則。

自主創新，開放合作。以科技自立自強為戰略支撐，以創新引導需求、驅動轉型、優化供給、保障安全，構建自主可控的現代産業體系。融入新發展格局，持續深化更高水平的開放合作，形成制造業參與國際合作競争新優勢。

質效優先，生态友好。完整、準确、全面貫徹新發展理念，堅持質效優先、綠色發展，着力優化制造業供給結構，推進産業數字化和數字産業化，提高制造業生産效率，提升優質消費品和中高端産品供給能力，推動制造業高端化、智能化、綠色化、集約化升級，加快邁向全球産業鍊中高端。

市場主導，政府引導。堅持有效市場和有為政府相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，最大程度釋放和激發企業活力，提升市場競争力。全面深化體制機制改革創新，加強規劃引導、行業指導，提高服務企業效能，提升産業治理能力。

系統推進，彰顯特色。堅持系統觀念，統籌推進全省制造業發展，加強優勢産業和新興産業協同，促進科技、金融、人才與制造業協同，支持和引導各地找準定位、發揮優勢，形成全省上下聯動、各地特色彰顯、産業生态完善的區域制造業高質量發展新格局。

（三）主要目标。到2025年，制造業在全省經濟中的支柱地位和全國的領先地位鞏固提升，實現創新高水平、制造高效率、供給高品質、結構更優化、區域更協調、環境更友好的高質量發展，掌握關鍵核心技術的國際一流自主品牌領軍企業不斷湧現，産業基礎高級化和産業鍊現代化水平持續提高，重點先進制造業集群綜合競争力明顯增強，率先建成全國制造業高質量發展示範區，基本建成具有國際競争力的先進制造業基地。到2035年，全省制造業自主創新能力、全要素生産率、國際競争力大幅提升，制造業與生态環境、社會發展等更加協調，有力支撐我省在全國率先基本實現現代化。

質量效益邁上新台階。制造業增加值占比保持基本穩定，重點先進制造業集群和産業鍊競争力顯著提升，高新技術産業産值、戰略性新興産業占規模以上工業比重分别達48.5%、42%，制造業全員勞動生産率穩步提高。

創新引領實現新突破。企業創新主體地位更加突出，規模以上制造業企業研發投入強度保持2%以上、保持國内領先水平，突破一批産業發展急需的技術瓶頸，在若幹領域成為全國乃至全球技術創新、标準引領的策源地。

數字轉型鑄就新動能。全省兩化融合發展水平繼續保持全國領先，規模以上制造企業數字化轉型加快普及，數字經濟核心産業增加值占地區生産總值比重10%以上，數字經濟成為驅動經濟增長的新動能。

綠色發展達到新水平。制造業能源資源利用效率進一步提高，綠色安全低碳技術裝備普遍應用，企業清潔生産水平不斷提升，單位工業增加值能耗比2020年降低17%，鼓勵部分行業碳排放盡早達峰，重點行業和企業綠色安全生産方式轉型取得顯著成效。

壯企強企取得新成果。領軍企業引領帶動作用不斷增強，大中小企業協調融通發展，營業收入超百億元工業企業160家，省級以上專精特新“小巨人”企業達到3000家，形成一批具有國際競争力、占據價值鍊中高端的自主品牌企業。

三、發展重點

“十四五”時期，聚焦新興領域、突出特色優勢，全力打造6個綜合實力國際領先或國際先進的先進制造業集群，培育10個綜合實力國内領先的先進制造業集群，推動全産業鍊優化升級，不斷增強産業體系國際競争力、創新力、控制力。

（一）新型電力和新能源裝備集群。落實碳達峰碳中和發展要求，以高端化、智能化、清潔化為方向，大力發展特高壓設備、智能安全電網設備、綠色高效新能源裝備等，支持建設光伏、海上風電等清潔能源基地，打造綜合實力國際領先的新型電力和新能源裝備集群。

智能電網。以低碳、互聯、安全為方向，重點發展高比例新能源消納、高比例電力電子裝置接入電力系統的運行調度與安全控制裝備，突破大規模中遠海上風電并網消納、分布式光伏群控群調等關鍵技術，加快柔性輸電、（電）源（電）網（負）荷儲（能）友好互動、區域能源綜合利用、終端能效提升和電能替代等技術研究應用。

特高壓設備。突破特高壓大功率半導體器件、直流輸電關鍵設備和自主安全電力保護控制設備（系統），做強做優特高壓（複合、瓷和玻璃）絕緣子、超高壓電纜絕緣材料和電力專用傳感器、新一代電力專用通信産品。

晶矽光伏。以高轉換效率、高功率為方向，加快N型隧穿氧化層鈍化接觸（TOPCon）、異質結（HJT）晶矽電池技術和下一代太陽電池技術的研發，突破新型高效大尺寸電池組件、高效光伏逆變器、高效導電銀漿（銀粉）制備及設備、電池等離子體增強化學的氣相沉積（PECVD）、原子層沉積（ALD）和等離子氧化及等離子輔助原位摻雜（POPAID）生産技術及裝備、電池和組件的檢測設備研發，支持智能運維系統及跟蹤支架、風光儲充系統的開發應用。

風電裝備。以智能化、深遠海為方向，重點突破大功率發電機和變流器、大型風機主軸承、變槳控制系統、超長超柔葉片技術等，支持新一代信息技術融合應用的智慧風場建設，協同發展風電安裝、維護、風電基礎設備等相關産業。

氫能裝備。圍繞制氫、儲（運）氫、加氫、氫燃料電池等環節，完善氫能裝備全産業鍊。重點突破可再生能源綠色制氫裝備、工業副産氫純化裝置、低溫液态儲氫裝備、複合儲氫裝備、加氫機等配套裝備、氫燃料電池系統等領域專用裝備，大力推進加氫儲氫核心部件、氫燃料電池核心材料的研制應用。

（二）工程機械和農業機械集群。以高效、智能、綠色為方向，重點發展大型施工機械、大型起重機械、高空作業機械和大馬力動力機械、智慧農場裝備、農用特色機器人等，推動新一代信息技術和工程機械、農業機械的高效融合，加強無人化場景應用，打造綜合實力國際先進的工程機械和農業機械集群。

起重機械。大力發展大型化、智能化和新能源動力起重機，重點突破大噸位起重機發動機和鋼絲繩、大載荷斷開式車橋和大扭矩自動變速箱、高壓高精度液壓泵閥、高精度智能控制系統等關鍵核心部件和技術。

挖掘機械。大力發展大型礦用挖掘機、靈活機動的小型和新能源動力挖掘機，拓展挖掘機多場景切換功能，推行無人化挖掘機群聯合施工模式，重點突破低速大扭矩高瞬态響應動力系統、數字化液壓系統、系列化新能源技術等。

路面機械。圍繞智能化、綠色化方向，推動路面機械産品單機無人化以及壓路機、攤鋪機等機群聯合無人化作業，促進智能控制、傳感技術與路面機械的融合應用突破，大力發展壓路機、攤鋪機、路面養護機械、銑刨機等高附加值路面機械。

應急裝備。圍繞“全災種、大應急、大救援”需求，發展系列化、成套化、智能化應急裝備，大力發展石化火災、地下空間隧道、地下礦山等多場景無人操控成套救援裝備，以及大米數高層建築消防救援等專用裝備，加強新型應急指揮通信、特種交通應急保障、專用緊急醫學救援、智能無人應急救援、專用搶險救援、監測預警與災害信息獲取等應急搶險救援新技術、新裝備的系統研發，努力形成門類全、可靠性高的災害防治裝備體系。

農業機械。立足農業全面全程機械化發展需求，以高質量、高效率作業為目标，大力發展智能型大馬力拖拉機、水稻全程智能設備、乘坐式高速插秧機等大中型、複合式農機裝備，提升全自動高速移栽機、高效智能變量施藥施肥機、采棉機、智能投餌投飼機、高性能飲料糧油裝備等市場潛力大的專用農機裝備産業化水平，重點突破動力換擋/CVT變速箱、大功率液壓轉向驅動橋、智能作業機具等關鍵核心部件，攻關裝備成套化、農業組合導航系統、作業過程智能調控系統等關鍵核心技術，推動智能化無人農機的規模化應用。

（三）物聯網集群。深化物聯網與人工智能、大數據、區塊鍊等新一代信息技術的融合，以産業數字化、生活智慧化、治理智能化為方向，擴大物聯網在智慧城市、車聯網、工業互聯網、智能家居、智慧醫療等重點領域的規模化應用，加快部署窄帶移動物聯網（NB-IoT）、5G、新一代低軌道衛星等移動物聯網網絡，構建泛在安全的物聯網網絡基礎設施，高水平推進無錫國家傳感網創新示範區建設，辦好世界物聯網博覽會，打造綜合實力國際先進的物聯網集群。

北鬥導航。支持北鬥通用導航和授時芯片、模塊、終端的研發和産業化，大力發展遙感技術、地理信息系統、全球定位系統等軟件，開發用于手機、穿戴、車載、船載、機載等終端的北鬥衛星導航産品和解決方案，深入推進北鬥衛星導航在交通、水利、電力、環保、國土等行業領域的廣泛應用。支持南京江北新區建設北鬥産業園區，提升北鬥導航與位置服務公共平台服務能力。

信息感知。以高性能、國産化為方向，大力發展壓力、流量、氣體、生物、加速度等先進智能傳感器，突破智能傳感器模拟仿真、信号處理、軟件算法等關鍵技術，支持器件設計與制造工藝深度結合，支持微機電系統（MEMS）器件國産化代工平台、傳感器集成協同制造服務平台建設和MEMS工藝仿真、多物理場耦合仿真等專用軟件工具開發，提升中高端智能傳感器産品供給能力。

傳輸組網。研究面向服務的物聯網網絡體系架構和适用于有線、無線的多層次高效組網技術，發展移動物聯網、低功耗廣域網、網絡虛拟化技術和産品，支持适用于物聯網的新型近距離無線通信産品、傳感節點的研發産業化，研究推進現有不同物聯網網絡架構之間的互聯互通和标準化。

處理應用。重點支持嵌入式實時操作系統、中間件、數據共享服務平台等軟件研發，突破數據采集交換、海量高頻數據的壓縮、索引、存儲和多維查詢等關鍵核心技術，結合車聯網、工業互聯網等重點應用領域和典型應用場景，支持物聯網數據分析挖掘、可視化和智能控制等技術研發，形成專業化的軟件産品和應用服務。車聯網：以國家級車聯網先導區建設為牽引，統籌布局智慧交通與信息通信基礎設施，促進跨部門、跨平台、跨區域數據融合共享，支持重點城市率先實現車聯網區域性覆蓋，提供豐富多樣的車路協同應用，探索可持續運營的車聯網商業模式，全面提升交通安全和通行效率。工業互聯網：突破先進算法、工業機理模型等關鍵核心技術，培育行業應用工業APP和解決方案，加快5G、時間敏感網絡（TSN）、邊緣計算、數字孿生、标識解析、工業智能、VR/AR等新技術融合應用。實現在經濟發展、社會治理、百姓生活、自然資源保護等領域更高水平、更多場景的應用，全面提升萬物互聯的體驗感。

（四）高端新材料集群。面向以新一代信息技術、高端裝備、新能源、智能制造、生物醫藥等先進制造業快速發展需求，以高端應用為牽引，加強碳纖維、石墨烯等先進碳材料、生物醫用和節能環保等納米新材料研發應用，加快電子高純材料、第三代半導體等先進電子材料的關鍵技術突破，推動高品質特殊鋼材、化工新材料、稀土功能材料等提升發展，打造綜合實力國際先進的高端新材料集群。

先進碳材料。重點發展航天航空、軌道交通等領域用高強、高模碳纖維系列産品，突破聚合、紡絲、預氧化、碳化等高性能聚丙烯腈基碳纖維産業化以及大絲束等大規模低成本制備關鍵技術及裝備。突破石墨烯材料按需規模化穩定制備技術，鼓勵電子信息、能源環保、海洋工程、生物醫藥、紡織服裝等領域企業加快石墨烯材料應用。

納米新材料。重點發展高性能膜材料、納米微球等納米功能材料，功能性植入材料、再生修複活性材料、納米抗菌材料等納米生物材料，支持規模化可控制備工藝、裝備一體化研發，鼓勵納米新材料生産與應用企業開展聯合攻關，支持材料科學姑蘇實驗室、納米真空互聯實驗站等重大創新平台建設。

先進電子材料。重點發展大尺寸高純矽及矽基材料，氮化镓、碳化矽等第三代半導體材料，高純金屬有機源材料（MO）、光刻膠、高純金屬靶材、封裝與散熱等高品質微電子材料，Micro-LED發光材料、高效率全息光栅材料、高穩定性有機發光材料、量子點等納米光電子材料。

特鋼材料。以滿足航空航天、海工船舶、能源裝備、軌道交通等行業用鋼需求為重點，發展高品質特殊鋼，超高強海工鋼闆、石油鑽井平台用鋼等高性能海洋工程用鋼，高壓臨氫用大口徑厚壁合金管、核1、2、3級不鏽鋼無縫鋼管、特種焊接材料等高端裝備用特種合金鋼，高檔軸承鋼、高品質齒輪鋼、高品質工模具鋼等核心基礎零部件用鋼，以及高品質簾線鋼、抗大變形管線鋼、非調質鋼等高品質特殊鋼等，支持特鋼生産企業與用鋼企業開展聯合攻關。

化工新材料。對接國家和省新興産業、高端制造業需求，以綠色化、高端化、集聚化為方向，大力發展矽材料、氟材料、工程塑料、聚氨酯及其原料、特種橡膠及彈性體、無機化工新材料、關鍵配套單體、高性能樹脂、催化劑及催化材料、環境保護化學品、表面活性劑、添加劑等化工新材料。重點提升高性能含氟聚合物及制品、低溫室效應含氟ODS替代品、電子特氣等高端氟材料自給率，加快發展特種工程塑料，發展高純分析試劑、标準試劑、臨床診斷試劑、藥用輔料等産品，培育壯大高附加值聚氨酯、特種橡膠及彈性體、高性能纖維、無機化工新材料等。

（五）高端紡織集群。聚焦紡織纖維新材料研發、先進紡織制品開發、創意設計、品牌提升等高附加值環節，大力發展高品質品牌服裝、功能性高檔家紡、功能性紡織品、智能紡織品、産業用紡織品，突破高性能纖維、紡織綠色加工、再生纖維等技術，高水平建設國家級先進功能纖維創新中心，提升化纖、紡紗織造、印染、服裝家紡等環節智能化、綠色化水平，打造綜合實力國際先進的高端紡織集群。

化學纖維。以差異化、功能化、高性能為方向，重點發展碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯、聚酰亞胺等高性能産業用纖維材料，加快研發納米纖維、智能纖維、生物醫用纖維等前沿纖維新材料，鼓勵開發高仿真、舒适易護理、高效阻燃等功能纖維以及生物基聚酯、聚乳酸纖維等生物基化學纖維和再生聚酯纖維等綠色纖維，提高聚酯、錦綸、粘膠等常規纖維的差異化、功能化和舒适性水平。

品牌服裝。以滿足多樣化、個性化、時尚化消費需求為重點，大力開發吸濕排汗、防皺免燙、透氣保暖、阻燃、抗靜電、抑菌抗菌、自清潔等功能性高檔面料，不斷提升服裝服飾産品性能品質，推廣大規模個性化服裝定制等新模式，大力普及柔性設計、裁剪、縫制、整燙等智能化生産線，支持龍頭企業搭建高水平創意設計交流平台，集聚高層次創意設計人才，提升我省知名服裝品牌國際競争力和影響力。

家用紡織品。推動“家紡”向“家居”轉變，鼓勵重點企業向集設計、制造、一站式定制服務于一體的家居整體解決方案供應商轉型，大力發展新型纖維、綠色環保、個性化設計和健康睡眠等家紡産品，不斷拓展戶外、裝飾等家紡産品應用新領域，支持南通國際家紡産業園打造全球知名的高端家紡産業集聚地。

産業用紡織品。面向醫療衛生、環境保護、土工建築、風電、海洋工程裝備、航空航天等産業領域需求，重點突破非織造、特種編織、複合材料等技術，鼓勵研發疫情防護、個人衛生護理、醫用紡織、化學防護、防刺防割等個體防護醫衛用紡織品，大力開發風機葉片骨架材料、艦船用特種繩纜、耐高溫濾袋等新型産業用紡織品。

（六）生物醫藥集群。面向人民生命健康需求，持續鞏固我省化學藥領先優勢和生物藥産業化優勢，大力發展大分子藥物和基因及細胞治療藥物等生物藥、化學創新藥和高質量仿制藥、中醫優勢病種創新藥物和名優中成藥，布局建設一批共性技術研發、合同研發生産、産業中試、藥物非臨床研究機構、臨床試驗機構等平台載體，推進江蘇自貿試驗區生物醫藥全産業鍊開放創新發展試點，打造綜合實力國際先進的生物醫藥集群。

生物藥。以提升創新研發水平為重點，針對惡性腫瘤、免疫系統疾病等推進治療性抗體、細胞免疫治療等新靶點生物大分子創新藥物研發，加快研發重組胰島素、重組凝血因子、重組粒細胞集落刺激因子和酶替代重組蛋白藥物，積極開發治療性疫苗、新冠病毒疫苗、流感疫苗、艾滋病疫苗等重大疾病疫苗，鼓勵基因治療藥物研發和産業化，支持建設蘇州國家生物大分子藥物産業創新中心、國家生物藥技術創新中心、泰州國家級新型疫苗及特異性診斷試劑集聚發展試點。

化學藥。圍繞急性傳染性疾病、惡性腫瘤和心腦血管、中樞神經系統、耐藥菌感染等重大疾病，重點開發小分子靶向藥物和免疫治療藥物等新靶點和新作用機制的創新藥、納米晶和固定劑量複方制劑改良型新藥、高質量仿制藥，提升高端制劑制造、高質量藥用輔料制備水平，鼓勵罕見病、兒童藥等臨床短缺藥物的研發和産業化，支持具備條件的地區開展原料藥等醫藥專業園區建設。

現代中藥。充分發揮現代中藥在疾病預防、治療和康複中的獨特優勢，圍繞心腦血管疾病、代謝性疾病、神經退行性疾病、傳染性疾病以及婦科、兒科等中醫優勢病種，開展創新中藥研發和名優中成藥大品種二次開發，重點研發融合大數據、人工智能等新技術的中醫特色裝備，應用信息技術建立可溯源的中藥種植、生産、流通全過程質量控制體系，提升中藥智能制造技術水平，推動中藥配方顆粒、傳統中藥飲片規範化生産，加快推進中藥産業标準化、國際化步伐。

（七）新型醫療器械集群。以高端化、智能化、特色化為方向，大力發展超聲成像、離子束放射治療等高性能診療設備、全自動生化分析儀等體外診斷設備、康複等醫用機器人、無機材料3D打印及可降解的高分子材料等高端植介入醫用耗材、呼吸麻醉急救及體外心肺支持輔助等生命支持設備，支持可穿戴式健康評測設備研發和産業化，發展遠程醫療、移動醫療、互聯網醫療等新模式新業态，建設5G智慧醫療平台和大數據中心，打造綜合實力國内領先的新型醫療器械集群。

高性能診療設備。以高端化、智能化為方向，重點發展心髒多普勒超聲等多功能動态實時三維超聲影像及光學成像系統、超聲内窺鏡、超高場（≥5T）磁共振系統、基于光子計數的能譜CT、智能X射線成像系統以及高性能DSA等設備，研發新型專用超聲探頭、高熱容量冷陰極X射線CT球管等核心新器件，加快推進MR/PET/SPECT/CT引導放療加速器、離子束放射治療等高性能放射治療設備的開發應用，突破影像遠程傳輸和交互技術，發展遠程智能超聲終端。

體外診斷設備。以個性化、自動化為方向，重點發展面向糖尿病、心血管、腫瘤等重大疾病診斷的全自動生化檢測、質譜分析等即時即地檢測（POCT）裝備的研制與應用，提升核酸檢測、分子診斷用高通量基因測序儀、數字PCR等檢測設備和配套試劑發展水平，支持發展移動式、穿戴式體外診斷集成系統，鼓勵新型體外診斷技術研發及産業化。

醫用機器人。以人機協同控制和智能感知為方向，重點發展面向腦卒中患者和失能老年人的康複機器人和護理機器人、面向微創手術的實時影像引導手術機器人、面向消化系統重大疾病診斷的膠囊機器人，支持發展基于5G的遠程康複、遠程手術、遠程診斷的醫用機器人系統，支持手術機器人、智能康複服務機器人、微型診斷機器人等醫用機器人關鍵核心技術加快突破。

高端植介入耗材。以組織替代、功能修複為方向，重點發展腦起搏器、個性化3D打印骨科植入物、眼科人工晶狀體、可降解血管支架等高端植介入耗材，支持開展新型人工肌腱、人工神經、仿生皮膚組織、器官等組織工程新産品和再生醫學産品的研發。

生命支持設備。以小型化、桌面化、便攜化為方向，重點發展高性能重症治療呼吸機、重症監護系統、心電記錄儀和血液透析儀、智能反饋靶控麻醉機等呼吸麻醉急救設備，突破體外人工心髒、體外膜肺氧合（ECMO）等體外生命支持系統的關鍵核心技術。

（八）集成電路與新型顯示集群。面向新一代智能硬件、工業互聯網、物聯網、智慧家居等數字經濟新需求，大力提升設計業發展水平，穩步提高制造工藝和能力，加快發展集成電路關鍵設備和專用材料，加快TFT-LCD産業鍊配套能力建設，持續推進AMOLED産品技術不斷完善和産業化，推動Micro-LED、矽基OLED等新一代顯示技術的關鍵技術突破和産業化進程，統籌優化産業布局，推進集成電路産業鍊協同發展，打造綜合實力國内領先的集成電路與新型顯示集群。

集成電路。設計：重點支持中央處理器（CPU）、現場可編程邏輯電路（FPGA）、高速高精度AD/DA、數字信号處理器（DSP）等高端芯片及工業微控制（MCU）、微機電系統（MEMS）、射頻芯片、光通信芯片等專用芯片研發設計。全面提升先進智能芯片、智能傳感芯片、汽車電子芯片、工業互聯網産品芯片、網絡通信芯片等領域中高端産品供給能力。制造：推動現有生産線提升工藝水平和生産能力，穩步推動22/20nm、16/14nm等先進生産線引進和建設，支持産業基礎和經濟條件較好的地區穩妥發展模拟及數模混合電路、微機電系統（MEMS）、高壓電路、射頻電路等特色專用工藝生産線及GaN、SiC、GaAs等化合物半導體生産線。封裝測試：大力發展晶圓級封裝、系統級封裝、面闆級扇出型封裝、異質集成封裝等先進封裝技術，支持先進封裝生産線建設，提高先進封裝比例。

新型顯示。加快超高清顯示、大尺寸内嵌式觸控、金屬氧化物、Mini-LED背光等技術的融合創新，提升薄膜晶體管液晶顯示（TFT-LCD）技術水平。加速有源矩陣有機發光顯示（AMOLED）技術、先進制程工藝研發及産業化，大幅降低柔性顯示屏的制造成本，突破低溫多晶金屬氧化物技術并實現量産，支持微發光顯示（Mini/Micro-LED）的量産技術研發和産業化，提升關鍵材料與裝備自主可控水平。

（九）信息通信集群。以做強新一代通信、光傳輸、未來網絡為重點，大力發展服務定制網絡架構與系統、5G核心通信器件，重點突破網絡操作系統、高性能網絡芯片、5G毫米波多通道一體化芯片、高性能介質波導濾波器、高端激光器芯片，開展面向國家重點行業的創新應用與示範推廣，發揮網絡通信與安全紫金山實驗室等科研單位技術優勢，打造綜合實力國内領先的信息通信集群。

移動通信。支持5G毫米波多通道一體化芯片、高性能介質波導濾波器、5G增強等技術研發突破，重點提升高端芯片、高性能器件等産業鍊關鍵環節競争力，加快5G網絡建設，重點推進在交通、教育、農業、水利、文旅、醫療等領域的創新應用，積極跟蹤和參與6G網絡技術研究。

光通信。支持光通信技術研發，重點突破高速光互聯、大容量光傳輸等核心技術，提升高端激光器芯片、高速光模塊、新型光纖、超高密度放大器等核心技術和産品，開展400Gbps長距離光傳輸和T級光交換系統應用示範項目建設，加快千兆光纖網絡部署，重點推進高速光網在工業互聯網、5G等領域的融合應用。

未來網絡。重點突破服務定制網絡架構、低時延确定性、高性能網絡芯片、雲邊端協同、可編程網絡等關鍵技術，研發全場景網絡操作系統、高性能智能網卡、可編程網絡交換設備、異構雲網融合系統等産品，大力推進未來網絡技術在工業、金融、電力、航天、國防等重點領域的推廣應用，構建未來網絡發展生态。

（十）新能源（智能網聯）汽車集群。順應汽車低碳化、信息化、智能化發展趨勢，支持新能源（智能網聯）汽車發展成為集成新技術、承載娛樂消費的平台級工業品，持續加大新能源汽車推廣應用力度，完善新能源充換電、智能路網、加氫體系等基礎設施，培育整車知名品牌和生态主導型企業，打造綜合實力國内領先的新能源（智能網聯）汽車集群。

智能網聯汽車。以打造智能移動空間和應用終端為目标，推進汽車産品和産業生态轉型，加強環境感知、車載軟件、車規級芯片、執行與控制、高精度定位等關鍵環節技術攻關，面向機場、景區、礦山、工地、港口等特定需求，開展基于5G的自動駕駛接駁車、工程車、物流車、環衛車等示範運營，推動自動駕駛技術發展和商業模式探索，建設國家級質量檢驗監督機構，完善和提升智能網聯汽車測試驗證能力。

動力電池。以長續航、高安全、全氣候為發展方向，支持固态锂電池等新一代電池技術研發及産業化，優化高比能正負極材料、耐高溫隔膜、耐高壓阻燃電解液等關鍵材料技術，提升動力電池數字化智能化制造水平，拓展在船舶、工程機械、港口機械等場景的應用，支持開展動力電池梯次利用，加強來源可控、去向可溯的全生命周期管理，建成安全規範高效運行的回收利用體系。

氫燃料電池汽車。依托重點城市開展氫燃料電池汽車新技術、新車型、新模式的示範應用，加快電堆和系統關鍵部件、核心材料等技術突破和産業化，重點推動市内氫燃料電池公交車運營、城市間氫燃料電池汽車物流配送，鼓勵氫燃料電池叉車等作業工具在物流園、工業園區等場景應用，推進加氫基礎設施網絡建設，形成與氫燃料電池汽車應用需求相适應的氫能基礎設施布局。

充換電網絡。加快推進智能有序充電、大功率充電、無線充電等技術研發應用，着力突破光儲充放微電網、新能源汽車與電網能量互動、能源區塊鍊等新型充放電技術，适度超前布局充換電基礎設施，鼓勵換電服務、“光儲充放”一體化、油氣氫電綜合供給等新興模式發展，加快5G通訊、物聯網、智能交通、大數據等技術融合應用，逐步優化充換電設施地理布局，大幅提升充換電服務水平。

（十一）高端裝備集群。堅持智能化、成套化、服務化、高附加值方向，重點發展高檔數控機床、智能機器人、智能儀器儀表等智能制造裝備，高速列車整車及關鍵配套件、智能運維等軌道交通裝備，發動機關重件、航電設備、通用航空等航空航天裝備，提升紡織、輕工等優勢專用裝備發展水平，提升具有自主知識産權的儀器設備和成套裝備生産能力，打造綜合實力國内領先的高端裝備集群。

高檔數控機床。以優化提升機床精度保持性、運行可靠性和關鍵部件性能為重點，提高數控機床智能化制造、裝配水平，加快智能型數控系統、高精度高可靠絲杠及導軌、電主軸等關鍵功能部件攻關，大力發展高精度五軸聯動加工中心、多工序複合加工中心等高端數控金切機床和高速高精度沖壓、柔性折彎、激光切割等數控成形機床，以及增減材一體化制造激光加工、超聲加工等特種機床，加快促進數控機床向高速、高精密、複合化、智能化、服務化轉型。

智能機器人。以智能化、安全化、特色化為方向，大力發展智能裝配、重載物流、智能協作等工業機器人，消防應急、智能巡檢等特種機器人和手術診療、康複養護等服務機器人，進一步提升高性能減速器、高精度伺服驅動系統、先進控制器、新型智能傳感器等核心零部件自主可控水平。

軌道交通裝備。大力發展新一代高速城際列車和地鐵車輛等整車裝備，圍繞列車全自動運行和信号互聯互通，進一步提升車輛、信号、供電、通信、綜合監控等系統控制技術和軌道車輛軸承、新型牽引變流器等關鍵零部件發展水平，加強系統總集成、工程總承包模式推廣應用，推動軌道交通裝備智能運維技術、産品和服務“走出去”。

民用航空航天裝備（航空發動機和燃氣輪機）。面向商用大飛機和商用發動機的配套需求，大力發展航電、液壓、環控、空管系統等機載和機場控制設備，以及航空材料、航空構件産業，推進商務機、輕型運動飛機等通航整機産業發展。大力發展巡檢、監測、救援、物流配送等生産型無人機，積極發展各類消費型無人機。加快形成葉片、整體葉盤、渦輪盤環、機匣等高性能關鍵零部件專業化制造能力，重點發展渦輪葉片、渦輪盤、機匣等熱端部件用高溫合金材料，突破關鍵零部件精密鑄造、精密鍛造、淨近精密加工等技術。

特色專用裝備。面向行業智能化轉型需求，大力發展信息化智能化集成化的食品、紡織、制藥、化工等行業特色專用裝備。重點突破肉類及肉制品加工、速凍食品加工、大型多功能釀造一體機、高黏度流體灌裝等智能成套裝備，以及化纖、紡紗、機織和針織、印染、紡織成型等紡織裝備，加快發展流程工業自動化控制系統與檢測儀表、離散工業大尺度和高精度綜合測量裝置等。

（十二）高技術船舶和海洋工程裝備集群。加快發展大型化、綠色化、智能化的集裝箱船、散貨船和油船等三大主力船型，突破郵輪、大型液化天然氣運輸船、特種工程船舶等高端船型，重點發展海上生産類平台、風電類海工産品、海上和陸地大型專業化模塊等高端海工裝備，鼓勵深海采礦、風浪能利用等海洋資源開發裝備研發，大力推進智能制造等總裝制造模式，培育自主研發設計機構，形成自主可控的關鍵配套能力，支持建設無錫深海技術科學太湖實驗室，開展深海運載安全（深潛）、深海通信導航（深網）、深海探測作業（深探）等方向重大任務攻關，打造綜合實力國内領先的高技術船舶和海洋工程裝備集群。

高技術船舶。大力發展超大型智能型集裝箱船、散貨船和油船，7000車位以上汽車滾裝船和客滾船、7000米車道以上新型貨物滾裝船、化學品船、全回轉拖輪、大型疏浚船、起重船等特種船舶，突破一批核心動力裝置、通訊導航系統等關鍵配套件，加快提升薄膜型或棱型罐、球型罐液化天然氣運輸船設計建造能力，支持清潔能源動力系統推廣應用。

豪華郵輪。突破中大型豪華郵輪設計建造關鍵技術，形成中大型豪華郵輪自主建造能力，加快智能運維、吊艙推進、中壓電力、自動化及空調等系統裝置研發，形成管系流水線、薄闆分段激光流水線、艙房流水線智能制造能力，積極發展綠色環保型内河遊輪、濱海遊輪。

海洋工程裝備。重點突破浮式生産儲卸油裝置（FPSO）、浮式儲卸油裝置（FSO）、浮式液化天然氣生産儲卸裝置（FLNG）、浮式儲存再氣化裝置（FSRU）等生産類平台的研發和制造技術，加快提升重型自航絞吸挖泥船、海上風電安裝、運維作業船等船型類海工産品，擴大再氣化模塊、風電升壓站/換流站、LNG處理模塊、變電站模塊等海上和陸上模塊的配套能力，推動深海養殖、深海采礦、風浪能利用等新型海工裝備發展。

（十三）節能環保集群。圍繞節能、低碳、資源綜合利用、環境治理等重點領域，加快高效節能、水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物處理等裝備和産品研發制造和推廣，推進研發設計和生産過程智能化，提升節能環保産品标準化、模塊化、智能化水平，促進節能環保裝備制造與服務融合發展，培育一批高水平的節能環保綜合解決方案供應商，打造綜合實力國内領先的節能環保集群。

高效節能裝備。以提高能源使用效率為重點，突破聯合循環餘熱利用、高集成度輕量化稀土永磁節能電機系統、大功率高速磁懸浮驅動技術設備、低損燃燒技術、高效節能變壓器等，推動大功率電極熱水鍋爐、鍋爐排煙潛熱回收等裝備的研發及産業化，提升餘熱餘壓利用、鼓風機壓縮機、重點用能設備系統、能源信息化管控等節能技術水平。大力發展一站式合同能源管理、特許經營等新業态。

水污染防治設備。以污水資源化利用為方向，推進工業廢水零排放技術、難降解化工廢水深度處理及回用技術、高性能小孔徑陶瓷膜及裝備、納濾膜等高性能膜材料、無害化水處理功能藥劑、全譜在線監測等精密監測儀器、水體深度除氟成套裝備的研制，加快推廣難降解工業廢水處理裝備、高效低耗智能化生活水處理裝備、高濃度有機廢水綜合處理裝備、深度脫氮除磷裝備等先進成套裝備。

大氣污染防治裝備。以減少污染物排放為重點，加快超低氮燃燒、低溫脫硝催化劑、揮發性有機物（VOCs）廢氣淨化處置、高高溫（260-800攝氏度）袋式除塵設備、機動車污染高效治理等技術研發，推廣耐高溫高腐蝕袋式除塵器、除塵脫硫脫硝一體化、工業揮發性有機廢氣處理等先進成套裝備。

固體廢棄物處理設備。以高值化、資源化、減量化利用為方向，加快飛灰無害化資源化、動力電池再生利用、鋼渣、一般可燃工業固廢等大宗固廢處置利用技術研發，推廣水泥窯協同處置固體廢物、生物幹化焚燒一體化污泥處理、餐廚、醫療廢棄物處理等先進技術和裝備。

（十四）綠色食品集群。以生物技術創新為引領，以綠色、健康、安全為方向，鞏固提升釀造食品質量和品牌競争力，加快肉制品生産智能化和産品高端化升級，大力發展功能性食品，增強大宗糧油米面制品、乳制品、果蔬制品、水産品等優質民生食品供應能力，引導創制高效、健康和高附加值食品，加快國民精準營養供給和智能健康管理。鼓勵發展中央廚房、冷鍊物流等線下資源線上配置的新型生産方式，高水平舉辦中國（淮安）國際食品博覽會等，打造綜合實力國内領先的綠色食品集群。

釀造食品。以塑造江蘇釀造食品高端品牌形象為重點，突破酒類風味品質設計、釀造菌群功能調控、黃水資源化利用等關鍵技術，建立個性化産品研發體系，提升釀造産業智能化綠色化制造水平。深入挖掘釀造文化，支持發展以體驗釀造工藝流程為主題的工業旅遊，持續提升江蘇釀造食品區域品牌競争力和美譽度。

肉制食品。以營養健康的高品質肉制品為方向，積極推廣肉制品可控發酵、一體化加工、中央廚房加工、新零售模式下肉制品綜合保鮮等技術，大力發展冷鮮肉、休閑肉制品、調理肉制品、醬鹵肉制品、低溫肉制品和發酵肉制品等，提高肉制造品加工全流程智能制造水平，提升副産品綜合利用率，推廣覆蓋養殖-屠宰-深加工-銷售的全産業鍊“互聯網＋”可追溯模式。

功能食品。以滿足個性化、差異化、精細化需求為方向，大力發展運動營養食品、老年食品、特殊人群專用健康食品、特殊醫學用途配方食品和功能性益生菌制劑及發酵劑等功能性食品，加快食品功能因子生物合成及定向分離、穩态化靶向遞送、食品精準制造等技術應用，研發生産營養靶向設計的精準營養食品及重功能性食品，突破蛋白質生物替代等技術，采用合成生物、細胞工程和食品3D打印等技術，研制植物蛋白肉、人造牛奶等新型營養健康食品。

（十五）核心軟件集群。以自主化、高端化、融合化為方向，重點提升工業軟件、基礎軟件、安全軟件等自主可控水平，推進信息技術應用創新，推廣開源技術、軟件開發雲、軟件訂閱、計次收費等軟件開發運營新模式，引導工業企業軟件化轉型，舉辦中國（南京）國際軟件産品與信息服務交易博覽會，打造綜合實力國内領先的核心軟件集群。

工業軟件。以工業知識軟件化為方向，聚焦研發設計、生産管控、經營管理、運維服務等主要環節，重點突破實時操作系統、時序數據庫、工程設計與模拟仿真軟件、建築信息模型/城市信息模型（BIM/CIM）、工業控制系統軟件、嵌入式工業軟件、設備運維軟件、大型管理軟件，以及工業互聯網APP、工業智能軟件、“5G＋工業互聯網”融合應用軟件等新型工業軟件，支持低代碼、無代碼開發工具研發以及基于數據模型驅動的工業軟件集成，加快測試工具軟件等工業支撐軟件發展。

基礎軟件。重點突破與自主創新CPU、整機、存儲、外設等硬件高度适配的高性能操作系統、數據庫、中間件、工具軟件、辦公軟件等基礎軟件，積極發展操作系統基礎應用框架和應用程序接口（API），加快布局智能語音、計算機視覺、自然語言處理、智能網聯汽車等領域的人工智能算法演進和量子計算基礎軟件，積極推動物聯網操作系統、雲操作系統、分布式數據庫等新型基礎軟件研發和産業化。

信息安全軟件。面向網絡安全事前防護、事中監測、事後處置、調查取證等環節，着力提升隐患排查、态勢感知、追蹤溯源、應急處置等安全軟件技術水平，加強針對安全生産、工業控制、工業互聯網、5G、下一代互聯網、雲計算、大數據、人工智能、物聯網等領域網絡安全軟件研發，積極探索拟态防禦、可信計算、零信任、安全智能編排等網絡安全新技術，打造全方位覆蓋的信息安全軟件防護體系。支持符合國家要求的密碼産品研發和推廣應用。

信息技術應用創新。圍繞金融、交通、通信、能源、環保、衛生健康等優勢領域，基于基礎軟硬件自主技術體系适配優化各類行業應用軟件，支持研發一批行業通用軟件和信息技術應用創新解決方案，持續提高信息技術應用創新産品和服務的安全性、可靠性、用戶友好性，建設信息技術應用創新先導區，在重點領域形成一批信息技術應用創新标準。

（十六）新興數字産業集群。面向數字中國建設，順應數字技術與實體經濟深度融合趨勢，以融合賦能、創新應用為重點，大力發展大數據、雲計算、人工智能、區塊鍊等新興數字産業，打造綜合實力國内領先的新興數字産業集群。

大數據雲計算。以推動數據要素價值化為重點，适度超前布局智能計算中心、邊緣數據中心、行業數據中心等新型數據中心，大力發展行業雲、定制雲服務，穩妥有序推進制造業企業上雲用雲。推動企業研發設計、生産管控、經營管理全域數據采集、彙聚、分析，以及政府、企業多元數據融合應用協同創新。加強工業大數據産品服務供給，重點打造以算法為核心，軟硬一體、落地性強、易用性好的工業大數據産品。鼓勵有條件的地區在工業數據資産價值評估模型、數據資産化目錄、數據共享流通模式等方面先行先試，發展數據銀行、數據中介等新興服務業态。

人工智能。以人工智能與産業的深度融合創新為重點，突破機器學習、深度學習、知識圖譜構建等理論與算法，重點研發人工智能芯片、機器視覺、語音識别、推理與決策等關鍵技術，布局開源代碼托管平台、算力共享平台等公共技術服務平台，支持南京、蘇州等争創國家新一代人工智能創新應用先導區。

區塊鍊。開展加密算法、共識機制、智能合約、分布式存儲與計算、用戶隐私與數據安全、跨鍊交互等技術攻關，構建安全可靠的區塊鍊底層平台，部署基于雲計算的區塊鍊BASS服務平台，推動區塊鍊技術在智能制造、電子存證、商品溯源、數據流通、政務服務等方面融合應用，加快區塊鍊産業集聚。

四、主要任務

（一）打造自主可控安全高效的現代化産業鍊。以更強創新力、更高附加值、更安全可靠為導向，實施卓越産業鍊打造、重點産業煥新工程，推進新一輪大規模技術改造行動，鍛造優勢産業長闆，補齊産業基礎短闆，提升産業鍊供應鍊抗風險能力，推動産業基礎高級化和産業鍊現代化走在全國前列。

推動産業基礎再造。聚焦基礎零部件、基礎軟件、基礎材料、先進基礎工藝、産業技術基礎等領域，制定實施産業基礎能力提升行動方案，構建高标準的産業基礎體系。支持基礎材料、零部件和軟件企業與産業鍊下遊應用企業協同攻關突破，實施一批産業基礎再造項目，重點提高基礎産品的可靠性、穩定性，力争在高端液壓件、超精密控制器、驅動器和傳感器、光通信器件、設計仿真分析一體化軟件、先進合金和纖維材料等領域取得突破。持續引導和鼓勵财政資金支持的重大工程項目率先應用産業基礎創新成果。大力促進軍民基礎技術相互轉化應用，搭建國防科技成果民用轉化平台。建設一批産業技術基礎公共服務平台提升研發設計、檢驗檢測、技術成果轉化、認證等公共服務能力。完善技術、工藝等基礎數據庫。圍繞重點工藝環節，試點建設一批區域性（共享）專業工藝中心，提升集群産業基礎工藝水平。

提升優勢産業鍊競争力。立足我省制造業規模優勢、配套優勢，深入實施産業強鍊行動，建立健全産業鍊挂鈎聯系制度，分行業精準施策，支持重點産業鍊強鍊補鍊，加強資源、技術、裝備支撐保障，鞏固提升特高壓設備、生物醫藥、晶矽光伏、風電裝備、高技術船舶等産業鍊整體競争力，做強集成電路、軌道交通、5G、新型醫療器械等産業鍊優勢環節，布局一批支撐産業升級的自主知識産權，打造一批符合未來産業變革趨勢的整機或終端産品，加快鋼鐵、石化、輕工和建材等重點行業煥新升級，推動優勢産業鍊向價值鍊中高端攀升。到2025年，形成10條以上綜合實力國際一流的卓越産業鍊。

培育壯大新興産業鍊。以新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、新能源汽車、綠色環保、航空航天、海洋裝備等領域為重點，強化基礎研究支撐，推動互聯網、大數據、人工智能、物聯網等技術賦能，加快關鍵核心技術突破、疊代和應用，鼓勵兼并重組，防止低水平重複建設，培育壯大産業發展新動能，努力打造新的支柱産業。在基因技術、空天與海洋開發、量子科技、氫能與儲能、類腦智能等前沿技術領域，實施未來産業培育計劃，支持有條件的地區豐富和擴大應用場景、完善生态，建設未來産業試驗區。

促進制造與服務深度融合。以拓展制造業價值鍊、向高附加值環節延伸為方向，大力推廣定制化服務、供應鍊管理、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等服務型制造新業态新模式。推動制造服務業向專業化、價值鍊高端延伸，加快發展産品研發、工業設計、檢驗檢測、知識産權、人力資源、品牌運營等服務，提升現代物流、采購分銷、生産控制、售後服務等發展水平，引進和培育一批高水平制造服務供給主體。到2025年，培育省級以上工業設計中心200家、服務型制造示範企業（項目、平台）300個。

（二）加快構建以企業為主體的産業創新體系。強化企業創新主體地位，實施企業自主創新升級工程，制定實施企業創新能力提升方案，全力建設具有全球影響力的産業科技創新中心。

提高重點企業創新能力。實施企業研發機構高質量提升計劃，支持企業研發機構加大研發投入、創新管理機制、提升創新能力，以企業為主體建設一批新型研發機構，支持重點企業建設境外研發基地，建立全球性研發網絡。通過提升完善标準、質量等政策措施，激發企業創新動力。落實支持企業創新的普惠性稅收優惠政策，探索對基礎研究投入持續穩定增長的企業按增長額度給予财政資金後補助支持，在龍頭制造企業設立獨立核算容錯糾錯的研發準備金制度。到2025年，每年新增省級以上企業技術中心、工程技術研究中心等企業研發機構500家。

加快突破關鍵核心技術。聚焦國家有需求、江蘇有基礎的領域，實施關鍵核心技術（裝備）攻關工程，完善揭榜挂帥支持機制，分領域組織高端裝備、關鍵材料、核心零部件、核心軟件、數字技術融合等領域攻關計劃，力争在若幹領域取得突破、補齊一批技術短闆。運用政府采購政策支持創新産品應用和服務升級，完善首台（套）重大技術裝備、首版次軟件、首批次材料保險補償和激勵政策。到2025年，每年組織實施重大核心技術攻關項目50項左右。

強化産業共性技術供給。充分發揮創新聯合體在整合創新資源、推動共性技術突破中的引領作用，支持重點企業牽頭建設産業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心等創新平台，承擔國家重大科技攻關項目。發揮省産業技術研究院在服務區域關鍵共性技術創新中的作用，支持有條件的地區圍繞省重點集群建設區域型産業技術研發機構，形成一批市場導向、主體多元、機制靈活的高水平共性技術創新平台。鼓勵有條件的企業聯合轉制科研院所組建行業基礎研究院，提供公益性共性技術服務。到2025年，建設省級以上制造業創新中心等創新平台20家以上。

促進産學研用深度融合。進一步激發我省科教資源創新活力，支持高校、科研機構創建國家重點實驗室，緊密對接地區主導産業創新需求，建設一批創新成果轉化中心，推動國家科研平台、科技報告、科研數據進一步向企業開放。加快建設專業化、市場化技術轉移機構和技術經理人隊伍。到2025年，建設制造業創新成果産業化公共服務平台、工業和信息化部重點實驗室10家以上。

（三）開創全面數字化轉型的智能制造新圖景。堅持系統推進産業數字化和數字産業化，以智能制造為主攻方向，深入實施智能制造工程，大力發展數字經濟，制定智能制造引領制造業高質量發展實施方案，加快制造模式和企業形态變革，打造制造業全面數字化轉型江蘇樣闆。

分類推進數字化改造升級。推動數字技術全鍊條、全要素賦能制造業發展，堅持制造企業數字化普及、網絡化推廣、智能化示範并行推進。支持骨幹企業推動工藝創新、裝備升級和業務流程再造，建設數字化全連接的智能示範車間、制造全過程智能化升級的智能制造示範工廠。落實工業和信息化部中小企業數字化賦能專項行動，研發推廣面向中小企業的低成本、模塊化的先進數字化解決方案，推動中小企業數字化普及。引導企業積極開展兩化融合管理體系貫标，完善數字化轉型戰略架構，加快建立數字化轉型閉環管理制度。到2025年，全省規模以上制造業企業基本普及數字化、重點行業骨幹企業基本實現智能轉型。

夯實智能制造基礎。突破高性能傳感器、可編程邏輯控制器等基礎零部件和裝置，加快研制一批技術工藝水平先進、信息化程度高的新型智能制造裝備，推動各類通用、專用制造裝備加速疊代升級。大力開發面向産品全生命周期和制造全過程各環節的核心軟件，推進工業軟件雲化部署。引導行業龍頭企業、裝備服務商、互聯網平台企業等跨界融合，培育一批熟悉工業機理、專業化水平高的智能制造系統解決方案服務商。支持骨幹企業牽頭或參與國家智能制造基礎共性和關鍵技術标準制定，提高行業标準試驗驗證水平和能力。辦好世界智能制造大會。

推動區域數字化轉型。以數字化産品、智能化生産和敏捷化服務的系統集成融合為方向，引導“鍊主”企業持續優化研發設計、生産制造、經營管理、市場服務等業務流程，建設信息可信交互、生産深度協同的智慧供應鍊，帶動上下遊企業同步實現智能化升級。結合重點行業特點，培育推廣網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務等新業态新模式。全面推進智能制造進集群進園區，支持有條件的地區建設智能制造先導區，打造若幹區域數字化轉型促進中心，推動重點産業集群和園區數字化轉型。

加強數字産業支撐。培育壯大雲計算、大數據、區塊鍊、人工智能等新興數字産業，支持建設數字開源社區。推進工業互聯網創新發展行動，重點打造一批高水平的工業互聯網平台，加快工業設備和業務系統上雲上平台，支持企業建立全流程的數據歸集體系，深入挖掘數據價值。加強5G、千兆光纖寬帶、數據中心、标識解析等新型信息基礎設施規模部署和創新應用，鼓勵有條件的企業建設完善企業内網，創建國家“5G＋工業互聯網”融合應用先導區，提升工業信息安全保障能力。到2025年，建成國家工業互聯網平台10個、工業互聯網标識解析二級節點40個。

（四）建設低碳清潔可持續的綠色安全制造新體系。落實碳達峰碳中和目标要求，大力實施綠色制造工程，推動重點行業節能、降碳、清潔生産水平大幅提升，基本形成全省制造業綠色安全發展方式。

推動制造業節能減排。組織實施重點用能單位節能，大力推廣節能低碳技術裝備和産品，加快提升鍋爐、變壓器、電機、泵、風機、壓縮機等重點用能設備系統能效以及5G基站、數據中心等新基建領域能效。引導企業開展清潔生産工藝技術升級改造，加快推進中小企業清潔生産水平提升，開展污染物源頭控制與過程削減協同工藝技術的研發和應用示範，降低制造業污染排放強度。構建覆蓋設計、産品、工廠、園區、供應鍊的綠色制造體系。到2025年，培育綠色園區15個、綠色工廠1000家。

加快重點行業降碳。圍繞鋼鐵、石化化工、建材等重點行業，研究制定碳達峰實施方案，利用原料替代、過程削減和末端處理等手段，減少工業生産過程中的溫室氣體排放，開展碳捕集、利用、封存技術研發和示範應用。優化能源消費結構，嚴格控制能耗強度，以化石能源為重點合理控制能源消費總量，削減煤炭消費量，提高光伏、風電等可再生能源消費比重。開展工業綠色低碳微電網建設，鼓勵工廠、園區發展廠房光伏、分布式風電、多元儲能、高效熱泵、餘熱餘壓利用、智慧能源管控系統等，推進多能高效互補利用。

大幅提高資源利用效率。按照減量化、資源化、再利用的要求，加強可循環、可降解材料及産品應用推廣，削減工業固廢産生量。實施水效領跑行動，加大非常規水利用力度，推進工業廢水循環利用和分級回用。研究制定退役光伏、風力發電裝置、海洋工程裝備等新興固廢綜合利用政策措施。大力推進粉煤灰、冶煉渣、化工渣等大宗工業固體廢物綜合利用，加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動力電池等資源高效循環利用，規範發展再制造産業。

提高本質安全水平。聚焦化工、冶金、民爆等重點行業，制定工藝、技術、設備和材料安全準入标準，嚴格高危行業領域項目安全準入審查、從業人員安全資格準入，加快重大工業設施和裝備智能化防控技術應用，推進企業安全生産标準化建設，推動化工園區智慧化、循環化、綠色化改造，構建省、市、縣、企全覆蓋的隐患治理“一張網”信息化管理系統，提升重點行業本質安全水平。引導各行業企業通過技術改造廣泛采用先進技術、工藝、裝備，提高安全生産水平。

（五）培育享譽全球的“江蘇制造”名企名牌。引導企業立足創新、追求卓越，牢固樹立品牌意識，實施壯企強企工程，制定出台支持領軍企業提升綜合競争力的若幹政策措施、推動中小企業專精特新發展的指導意見，提升領軍企業國際競争力和影響力，形成專精特新“小巨人”企業集聚高地。

培育領軍企業群體。注重發揮新時代企業家在引領産業發展中的關鍵作用，瞄準國際一流，推進百企引航計劃，針對龍頭企業組織開展發展戰略咨詢診斷，一企一目标、一企一對策，通過産品創新、模式變革、兼并重組等，引導龍頭企業提升經營能力和管理水平，建立現代企業制度，培育一批具備産業鍊整合力、生态主導力的領航企業。對标“隐形冠軍”，推進千企升級計劃，引導企業堅守專業精神、工匠精神，持續專注技術和工藝優化、産品質量和性能疊代升級，鍛造“獨門絕技”，形成一批具有産業鍊關鍵環節掌控力的單項冠軍和專精特新“小巨人”企業。引導各類企業重視管理創新和企業文化建設。發揮大企業引領帶動作用，促進産業鍊上下遊、大中小企業協同合作、融通發展。到2025年，新增省級以上專精特新“小巨人”企業1700家以上。

提升江蘇制造質量水平。推進制造業質量提升行動，實施全産業鍊質量管理，引導企業推進質量管理體系升級。組織開展質量比對、質量攻關、質量合格率提升等三大工程，全面推行首席質量官制度，充分利用物聯網、大數據、雲計算等技術提升質量精準化控制和在線實時監測，加強産品質量監管，大力推廣綠色有機認證和高端品質認證。建設一批國家和省級質檢中心、産業計量測試中心、技術标準創新基地。制定實施制造業标準化工作方案，支持企業标準研制和升級疊代，鼓勵制定實施高于國家标準、行業标準、地方标準的企業标準、團體标準，完善産業鍊标準體系，培育一批标準領航産品。實施知識産權強企，培育一批高價值專利示範中心。支持制造企業争創政府質量獎和國際知名質量獎項。到2025年，持續推進200個重點細分領域、300個重點産品、5000家企業質量提升。

塑造優質品牌形象。實施品牌發展戰略，鼓勵和支持企業重視以質量為基礎的品牌建設，發揮工業設計的引領作用、質量标準的支撐作用、優秀文化的基礎作用，在擴大對外開放、積極參與國際競争中錘煉品牌，在重點先進制造業集群設立品牌培育指導站，打造更多的“江蘇精品”“蘇地優品”區域品牌，提升江蘇制造區域品牌的影響力和美譽度。加強經典品牌創新，推進輕工、紡織等品牌與文化創意、時尚設計相融合，提升文化内涵和附加值，打造國貨精品。聚焦健康、時尚、創意等創造新供給的領域，培育一批引領需求的新銳品牌。到2025年培育制造業“江蘇精品”500個。

（六）形成特色彰顯融合協調的區域産業新格局。強化全省制造業發展“一盤棋”，因地制宜發揮基礎優勢，彰顯産業特色，深度協同共建集群和産業鍊，支持沿江、沿海和蘇北三大區域産業協同發展，增強全省産業體系整體競争力，為促進區域産業協調發展貢獻江蘇方案。

提升沿江産業帶。深化落實省委、省政府甯鎮揚、蘇錫常等一體化發展部署，引導沿江地區彙聚高端要素，完善新興産業生态，推動優勢産業煥新，發揮蘇南國家自主創新示範區在産業創新中的引領作用，支持蘇錫常、甯鎮揚等地區加強創新資源、創新平台共建共享，協同培育物聯網、高端新材料、生物醫藥、新型醫療器械、集成電路、信息通信與顯示、新能源和智能網聯汽車、核心軟件、新興數字産業、新型電力裝備、高端裝備、高技術船舶、節能環保等集群和重點産業鍊，支持跨江融合産業園區共建，聚力打造長三角重要的産業創新引領區、具有全球影響力的揚子江先進制造産業帶。

打造沿海增長極。落實省委、省政府向海發展戰略，制定實施沿海地區産業發展三年行動計劃，堅持高起點布局、高水平規劃、高質量發展，進一步增強南通、鹽城、連雲港等沿海城市要素資源吸納能力，提升建設通州灣、徐圩、濱海港等一批産業載體，重點培育新型電力和新能源裝備、新能源汽車、海洋工程裝備和高技術船舶、高端新材料、高端紡織、生物醫藥、高端裝備、節能環保等先進制造業集群，積極承接沿江地區重化工産業轉移，推動化工、鋼鐵等臨港産業綠色化發展，大力發展新型海工裝備、海洋藥物和生物制品、海水淡化裝備等海洋特色産業，加強與上海港口資源聯動，壯大現代航運、現代物流等生産性服務業，打造長三角北翼最具活力的先進制造新增長極。

加快蘇北産業崛起。落實淮河生态經濟帶發展戰略，充分激發蘇北地區産業基礎和活力，支持優勢産業鍊強鍊補鍊延鍊，提升本地區龍頭企業的引領帶動作用，重點培育新型電力和新能源裝備、工程機械和農業機械裝備、高端紡織、生物醫藥、高端裝備、節能環保、綠色食品等先進制造業集群，推動石化、輕工、建材等重點産業加快轉型升級，推動蘇北地區産業振興。完善南北合作共建機制，搭建南北共建産業合作對接平台，定期舉辦全省産業轉移對接大會，支持蘇北地區提升承接能力，依托蘇宿工業園區、甯淮特别合作區等探索跨區域産業合作新路徑。

提高産業載體能級。把開發區和産業集聚區作為培育集群和産業鍊的核心載體，引導省級以上各類開發區以打造特色産業集群和産業鍊為目标，提升産業創新能力和資源集約利用效率，建設智能制造廣泛推行的智慧園區，探索區區合作、品牌聯動、園區聯盟等模式，帶動本地區或跨區域低效園區提升發展。支持開發區管理體制機制創新，鼓勵社會資本參與園區建設運營。支持和引導各地區加快推進縣級以下工業集中區改造提升，通過高标準的規劃建設、高效率的空間利用，高質量打造一批特色産業基地。

（七）塑造内外循環相互促進的國際競争新優勢。堅持“引進來”“走出去”并舉，持續推進制造業全方位高水平對内對外開放，拓展國際國内市場新空間，建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

促進對内開放。主動對接融入國家長江經濟帶和長三角一體化等區域協調發展戰略，落實《長三角制造業協同發展規劃》，制定長三角國家先進制造業集群一緻行動計劃，對标國際一流水平，在集成電路、軟件和信息服務、物聯網等領域聯合培育世界級先進制造業集群，加強重大項目統籌布局，協同推進滬甯合科創走廊、沿滬甯産業創新帶發展，加快建設長三角工業互聯網一體化發展示範區，深化智能網聯汽車協同發展，成立長三角産業鍊發展聯盟，共建一批跨省市産業合作園區，完善産業承接轉移協調機制，提升産業鍊區域協作水平。加強與長江經濟帶中上遊地區合作對接，引導産業鍊部分環節向中西部地區轉移，建設一批産業轉移基地。

深化國際産業合作。圍繞高端新材料、生物醫藥、新型醫療器械、高端裝備等重點先進制造業集群，省市聯動引導外資企業主動融入和參與重點産業鍊建設，促進内外資共享制造知識和文化溢出。支持省内企業鞏固發達經濟體等傳統市場份額，開拓“一帶一路”等多元市場，高水平建設境外經貿合作區，支持制造企業輸出優勢産能、資本品牌、技術标準和管理經驗。指導行業組織和境外中資企業商（協）會組建産業聯盟，打造“全程相伴”江蘇走出去綜合服務平台，完善“走出去”服務保障體系。

做強對外開放平台。放大自貿試驗區政策集成和開放優勢，提升産業全球協同創新和資源配置能力，在投資貿易、産業合作、現代服務業、數字經濟等領域先行先試，引領和帶動産業創新發展。發揮中韓、中德、中以、中日等合作示範園區的帶動作用，加強與東亞、東南亞地區的産業鍊供應鍊緊密協作，培育國際特色産業合作園區，舉辦東亞企業家太湖論壇。深入推進昆山深化兩岸産業合作試驗區、淮安台資集聚示範區建設。

五、保障措施

（一）加強組織領導。堅持黨對制造強省建設的領導，省制造強省建設領導小組統籌協調推進全省制造業高質量發展，領導小組辦公室會同有關部門制定年度工作計劃和任務分工。以縣（市、區）為重點，組織開展制造業高質量發展示範區培育。建立規劃任務定期評估制度，完善年度評估、中期評估，嚴格按照規定程序對規劃進行調整。各地要科學制定“十四五”時期推動制造業高質量發展的有關政策文件。

（二）深化改革創新。進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，推進營商環境優化升級行動，對标國際一流，打造我省營商環境升級版。實施涉企經營許可事項清單化管理，推行“一業一證”改革，創新審批方式，廣泛推行告知承諾制。建立健全覆蓋企業注冊、業務開展、資本運作、清算注銷全生命周期的便利化服務制度。推進環保、應急、質檢等監管能力現代化，對新産業新業态實施包容審慎監管。支持各地打造企業服務一站式線上平台，提升涉企服務效能。進一步放寬民營企業市場準入，破除招投标等領域各種壁壘，降低實體經濟成本，健全防範和化解拖欠中小企業賬款長效機制。構建親清政商關系，建立常态化、規範化和制度化的政企溝通渠道。

（三）保障發展空間。加強與國土空間等規劃對接，引導各地開展工業用地區域和紅線劃定，加強工業用地用途管制，保障制造業發展空間。實行産業用地準入和全生命周期管理，引導各類市場主體參與存量用地盤活，推動低效用地“騰籠換鳥”，支持各地出台工業企業資源集約利用差别化政策措施。調整完善産業用地政策，探索土地用途兼容複合利用，推動不同産業類型依法合理轉換。在符合國土空間規劃前提下，制造企業利用自有工業用地發展生産性服務業，可在5年内實行繼續按土地原用途和權利類型适用過渡期政策。

（四）壯大人才隊伍。圍繞省先進制造業集群和重點産業鍊，編制人才圖譜和需求目錄，在海外人才引進、“雙創計劃”、“333工程”中提高制造企業人才比重，探索設立制造業人才發展基金，制定實施産才融合三年行動計劃，培養壯大産業發展急需的高水平工程師人才隊伍，更加重視本土人才培養。發揮企業家在技術創新中的重要作用，培養富有創新精神和國際化視野的優秀企業家，建設張謇企業家學院，設立“江蘇企業家日”，實施新生代企業家成長促進計劃。推進高等教育、職業教育學科專業設置與重點産業精準對接，鼓勵企業舉辦高質量職業技術教育。

（五）強化精準支持。推動産業政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，支持各地探索創新專項資金使用方式，引導企業用足用好各類惠企政策，提高政策獲得感。鼓勵金融機構加大對制造業中長期貸款的投放力度，擴大财政風險補償基金規模，通過貼息、風險補償等方式降低制造企業融資成本，保持制造業貸款比重基本穩定。支持國家産業基金子基金在我省落地，加大省政府投資基金對制造業的支持力度，設立重點産業鍊專項基金，鼓勵發展天使投資、創業投資。

（六）弘揚制造文化。挖掘制造文化内涵，弘揚企業家精神、創新精神、勞模精神、工匠精神、誠信精神，依托本地區工業遺産、老舊廠房、工業博物館、現代工廠等制造文化特色資源，打造一批沉浸式制造文化體驗産品和項目。推進制造文化進校園，鼓勵大國工匠、工程師、企業家進課堂。鼓勵創作制造題材的文化影視作品，開設制造頻道和專欄，通過多種形式講好江蘇制造故事，宣傳制造典型人物，推動江蘇制造文化傳承傳播，提升江蘇制造文化軟實力。定期召開全省制造業高質量發展大會，表彰對制造業高質量發展具有突出貢獻的優秀企業、優秀企業家特别是新生代企業家。